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關于印發(fā)《陜西省房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理細則》的通知
時間：2017-06-13 來源：正大鵬安建設項目管理有限公司 點擊：次
關于印發(fā)《陜西省房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理細則》的通知陜建招發(fā)〔2016〕24號
現(xiàn)將《陜西省房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理細則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
陜西建設工程招標投標管理辦公室
2016年9月29日
陜西省房屋建筑和市政基礎設施工程
施工分包管理細則
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包活動，維護建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量和施工安全，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《電子招標投標辦法》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》及《陜西省房屋建筑和市政基礎設施工程施工、監(jiān)理招標投標辦法》等有關規(guī)定，結合本省實際，制定本細則。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi),進行各類房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包活動和監(jiān)督管理，適用本細則。
第三條 本辦法所稱房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱工程）施工分包，是指建筑業(yè)企業(yè)按照工程施工合同約定或者經(jīng)工程施工采購人同意，將其所承包工程中的非主體、非關鍵性工作發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。
工程施工分包分為專業(yè)工程分包和勞務作業(yè)分包。
專業(yè)工程分包，是指工程施工總承包企業(yè)(即專業(yè)分包工程發(fā)包人)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)（即專業(yè)分包工程承包人）完成的活動。
勞務作業(yè)分包，是指工程施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)（即勞務作業(yè)發(fā)包人）將其所承包工程中的勞務作業(yè)發(fā)包給具有相應資質(zhì)的勞務分包企業(yè)（即勞務作業(yè)承包人）完成的活動。
第四條 在省住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理下，省建設工程招標投標監(jiān)督管理機構指導全省工程施工分包工作，具體負責實施中央駐陜和省屬單位工程施工分包活動的監(jiān)督管理；設區(qū)市、縣建設工程招標投標監(jiān)督管理機構具體負責實施本行政區(qū)域內(nèi)市、縣屬單位工程施工分包活動的監(jiān)督管理。
第五條 工程施工分包招標投標活動應當進入實施工程施工招標投標活動的相應有形市場和電子招標投標交易平臺公開進行。
建設單位不得直接指定專業(yè)分包工程、勞務作業(yè)承包人。任何單位和個人不得對依法實施的工程施工分包活動進行干預。
第六條 全省建筑業(yè)企業(yè)信用評價結果應當在工程施工分包活動中予以使用。
第二章 分包實施
第七條 工程施工分包活動必須依法進行。
施工分包工程發(fā)包人應當將工程發(fā)包給具有相應資格條件的承包人。
施工分包工程發(fā)包人應當將工程施工總承包中標（或者直接發(fā)包）通知書、合同、資金到位銀行證明、施工分包工程承包人資質(zhì)證書等相關材料報送相應建設工程招標投標監(jiān)督管理機構，發(fā)現(xiàn)有違反法律、法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的，發(fā)包人應當改正。
第八條 根據(jù)招標投標法實施條例規(guī)定，以暫估價形式包括在工程施工總承包范圍內(nèi)的專業(yè)工程屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家和本省規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法組織專業(yè)工程分包招標。其招標方式應當與工程施工總承包招標方式一致。
工程施工總承包企業(yè)不參加投標的專業(yè)工程分包招標，應當由工程施工總承包企業(yè)作為招標人，但擬定的招標文件、評標工作、評標結果應報送工程施工采購人批準。工程施工總承包企業(yè)參加投標的專業(yè)工程分包招標，應當由工程施工采購人作為招標人，同等條件下，優(yōu)先選擇工程施工總承包企業(yè)中標。
不屬于依法必須進行招標的專業(yè)工程，可以按照合同約定或經(jīng)工程施工采購人同意，實施直接分包。
勞務作業(yè)分包方式由勞務作業(yè)發(fā)包人自行確定。
第九條 非國有資金投資工程由工程施工采購人自主決定是否進行工程施工分包招標，是否進入有形市場開展工程施工分包交易活動。
第十條 專業(yè)工程或者勞務作業(yè)采取招標方式分包的，專業(yè)分包工程或者勞務作業(yè)發(fā)包人在發(fā)售招標文件（包括資格預審文件）時，應當向相應建設工程招標投標監(jiān)督管理機構備案，有違反法律、法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的，發(fā)包人應當改正。
第十一條 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的施工分包工程實行資格預審，招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應當遵守招標投標法及其實施條例有關評標委員會及其成員的規(guī)定。資格審查委員會成員的名單在資格審查結果確定前應當保密。
第十二條 依法必須公開招標的施工分包工程實行資格預審，并且采用經(jīng)評審的最低投標價法評標的，招標人必須邀請所有合格投標申請人參加投標，不得對投標人的數(shù)量進行限制。
依法必須公開招標的施工分包工程實行資格預審，并且采用綜合評估法評標的，當合格投標人數(shù)量過多時，可以采用有限數(shù)量制的方法選擇規(guī)定數(shù)量的合格投標人參加投標。其中，專業(yè)工程項目估算價1000萬元以上的，專業(yè)工程施工招標合格投標人應當分別不少于7個；專業(yè)工程項目估算價1000萬元以下的，專業(yè)工程施工招標合格投標人應當分別不少于5個。
資格預審、確定投標人活動應當進入有形市場在相應建設工程招標投標監(jiān)督管理機構的監(jiān)管下進行。
第十三條 投標保證金可以以銀行保函或者專業(yè)擔保公司的保證擔保為主要形式提交。
第十四條 施工分包工程發(fā)包人應當在發(fā)出全省統(tǒng)一格式的工程施工分包中標通知書或者直接分包通知書時，向相應建設工程招標投標招標投標監(jiān)督管理機構備案。屬于施工分包招標工程的，發(fā)包人應當同時提交招標投標情況書面報告。
第十五條 施工分包工程發(fā)包人應當在訂立分包合同后7日內(nèi)，將分包合同報送原工程施工總承包合同備案部門或其委托機構備案。
第十六條 施工分包工程承包人必須具有相應的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務。
嚴禁個人承攬工程施工分包業(yè)務。
第十七條 施工分包工程發(fā)包人和承包人應當按照合同履行約定的義務。
工程施工分包合同必須明確約定支付工程款和勞務工資的時間、結算方式以及保證按期支付的相應措施，確保工程款和勞務工資的支付。
工程施工分包合同發(fā)生重大變更的，分包工程發(fā)包人應當自變更后7日內(nèi)，將變更協(xié)議送原備案部門或其委托機構備案。
第十八條 施工分包工程發(fā)包人和承包人應當設立項目管理機構，組織管理所承包工程的施工活動。
項目管理機構應當具有與承包工程的規(guī)模、技術復雜程度相適應的技術、經(jīng)濟管理人員。其中，項目負責人、技術負責人及其他主要管理人員必須是本單位人員。
第十九條 施工分包工程發(fā)包人要求承包人提供履約擔保的，施工分包工程發(fā)包人應當同時向承包人提供工程款支付擔保。履約擔保和工程款支付擔?？梢砸糟y行保函或者專業(yè)擔保公司的保證擔保為主要形式提交。
第二十條 禁止將承包的施工分包工程進行轉(zhuǎn)包。不履行合同約定，將其承包的全部施工分包工程發(fā)包給他人，或者將其承包的全部施工分包工程肢解后以分包名義分別發(fā)包給他人等違反有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為，屬于轉(zhuǎn)包行為。
違反前款規(guī)定，施工分包工程發(fā)包人將工程施工分包后，未在施工現(xiàn)場設立項目管理機構和派駐相應人員，并未對該工程的施工活動進行組織管理的，視為轉(zhuǎn)包行為。
第二十一條 禁止將承包的施工分包工程進行違法分包。下列行為，屬于違法分包：
（一）施工分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務作業(yè)分包給不具備相應資質(zhì)條件的施工分包工程承包人的；
（二）施工承包合同中未有約定，有未經(jīng)工程施工采購人認可，施工分包工程發(fā)包人將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人的；
（三）有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他違法分包情形。
第二十二條 禁止轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。
施工分包工程發(fā)包人沒有將其承包的工程進行分包，在施工現(xiàn)場所設項目管理機構的項目負責人、技術負責人及其他主要管理人員不是工程承包人本單位人員的，視為允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。
第二十三條 施工分包工程承包人應當按照工程施工分包合同的約定，對其承包的工程向施工分包工程發(fā)包人負責。施工分包工程發(fā)包人和承包人就分包工程對建設單位承擔連帶責任。
第二十四條 專業(yè)分包工程承包人、勞務作業(yè)承包人不得將其承包的專業(yè)工程、勞務作業(yè)再次分包。
第三章 附 則
第二十五條 本細則未盡事宜，依照招標投標法律、法規(guī)、規(guī)章及省住建廳相關規(guī)范性文件規(guī)定執(zhí)行。
工程施工分包當事人違反招標投標法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，依法進行處理。
第二十六條 本細則自2016年10月1日起實施。
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